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      洛寧縣人民政府辦公室關于印發《洛寧縣自然災害救助應急預案》的通知

      時間:2024-06-20 16:15 來源:

        各鄉(鎮)人民政府,永寧街道辦事處,縣人民政府有關部門,各有關單位:

        《洛寧縣自然災害救助應急預案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

        洛寧縣自然災害救助應急預案

        1 總則

        1.1 編制目的

        建立健全應對較大以上自然災害救助體系和運行機制,規范應急救助行為,提高應急救助能力,合理配置救災資源,迅速、有序、高效應對自然災害事件,最大程度減少人員傷亡和財產損失,確保受災人員基本生活,維護災區社會穩定。

        1.2 編制依據

        《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《突發事件應急預案管理辦法》《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《河南省實施〈自然災害救助條例〉辦法》《河南省自然災害救助應急預案》《洛寧縣突發事件總體應急預案》等。

        1.3 適用范圍

        本預案適用于我縣行政區域內發生自然災害的縣級應急救助工作。

        1.4 工作原則

        1.4.1 堅持人民至上、生命至上,確保受災人員基本生活。

        1.4.2 堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主。

        1.4.3 堅持黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救,充分發揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用。

        1.4.4 堅持災害防范、救援、救助一體化,實現災害全過程管理。

        2 組織指揮體系

        2.1 指揮機構

        縣減災委員會(以下簡稱縣減災委)為縣自然災害救助應急綜合協調機構,負責組織領導全縣自然災害救助工作,協調開展較大、重大和特別重大自然災害救助活動??h減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。

        縣減災委辦公室設在縣應急管理局,承擔縣減災委日常工作,主要負責與相關涉災部門、鄉(鎮)政府、街道辦的溝通聯絡,組織開展災情會商、核查評估等工作,協調落實救災救助相關事項。

        由縣委、縣政府統一組織開展的搶險救援救災,按有關規定執行。

        縣減災委主任:縣政府主管副縣長

        縣減災委副主任:縣政府辦副主任、縣應急管理局局長、縣人民武裝部副部長

        縣應急管理局主要負責人兼任辦公室主任,縣應急管理局分管負責人兼任辦公室副主任。

        成員單位:縣委宣傳部,縣政府辦、人武部、發改委、教體局、工信和商務局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、自然資源局、生態環境局、住建局、交通運輸局、水利局、城管局、農業農村局、文廣旅局、衛健委、應急管理局、審計局、市場監管局、統計局、醫療保障局、林業局、氣象局、稅務局、消防救援大隊、紅十字會、供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司

        2.2 救災工作組

        當發生較大以上自然災害時,在縣減災委統一領導下,適時啟動縣級自然災害救助應急響應,由縣減災委視災情成立綜合協調、災情管理、生活救助、物資保障、救災捐贈、安全維穩、醫療防疫、新聞宣傳、倒房重建等救災工作組,具體開展自然災害救災救助工作,必要時從縣減災委成員單位抽調人員集中辦公。按照災害防范、救援、救災一體化的原則,本預案工作組與其它縣級專項應急預案應急工作組(專班)同步設置時,任務相近的工作組可結合實際予以整合,在縣減災委和縣級專項應急指揮機構共同領導指揮下開展工作。

        當發生一般自然災害時,由所在鄉(鎮)政府、街道辦負責組織本區域內自然災害救災救助工作,縣減災委及其辦公室指導、支持受災地區開展自然災害救災救助工作。

        2.2.1 綜合協調組

        主要職責:與相關部門和鄉(鎮、街道)銜接自然災害救助工作;統籌協調各工作組工作;發出自然災害救助應急響應啟動和終止通知;研究制定災害救助相關政策措施和工作建議;匯總上報救災措施及工作動態;依法依規對外發布災情信息;督導檢查救災工作。

        牽頭單位:縣應急管理局

        成員單位:縣委宣傳部,縣發改委、公安局、民政局、財政局、自然資源局、住建局、水利局、農業農村局、氣象局、消防救援大隊

        2.2.2 災情管理組

        主要職責:統計調查、核查評估、分析報送災情信息;派出有專家參與的災情核查工作組,現場核查評估災區人員傷亡、財產損失及各類設施損毀情況;準備災區地理信息數據,開展災情監測和空間分析,提供災區現場影像等應急測繪保障。

        牽頭單位:縣應急管理局

        成員單位:縣工信和商務局、自然資源局、生態環境局、住建局、交通運輸局、城管局、水利局、農業農村局、統計局、林業局、氣象局

        2.2.3 生活救助組

        主要職責:指導災區政府做好受災人員的轉移安置工作;制定落實受災人員生活救助相關政策措施;擬定應急期、過渡期等救災救助資金分配方案;按程序申請和下撥救災救助資金;指導災區及時規范發放救災救助資金。

        牽頭單位:縣應急管理局

        成員單位:縣發改委、民政局、財政局、住建局、工信和商務局

        2.2.4 物資保障組

        主要職責:收集災區救災物資需求信息;向災區緊急調運縣級救災物資;視情況組織開展縣級救災物資緊急采購;申請和分撥省、市級救災物資;指導災區救災物資發放和使用管理工作。

        牽頭單位:縣應急管理局

        成員單位:縣發改委、工信和商務局、民政局、財政局、交通運輸局、農業農村局、市場監管局

        2.2.5 救災捐贈組

        主要職責:根據需要啟動救災捐贈工作;指導協調社會公益組織開展救災捐贈活動;統一接收和分配縣內外救災捐贈款物;指導災區救災捐贈款物發放工作。

        牽頭單位:縣應急管理局、民政局

        成員單位:縣財政局、交通運輸局、農業農村局、工信和商務局、市場監管局、紅十字會

        2.2.6 安全維穩組

        主要職責:組織調集警力馳援災區,指導并協同災區加強治安管理和安全保衛工作;依法打擊各類違法犯罪活動;維護現場、周邊社會治安和道路交通秩序。

        牽頭單位:縣公安局

        成員單位:縣交通運輸局、應急管理局

        2.2.7 醫療防疫組

        主要職責:組織衛生救援隊伍搶救傷員;幫助災區采取有效措施防止和控制傳染病暴發流行;向災區緊急調撥必要的醫療器械和藥品;檢查、監測災區和安置點的飲用水源、食品等基本生活必需品。

        牽頭單位:縣衛健委

        成員單位:縣工信和商務局、應急管理局、市場監管局、紅十字會

        2.2.8 新聞宣傳組

        主要職責:按照規定通過新聞媒體報道災情和救災工作,做好救災宣傳、輿論引導和管控工作。

        牽頭單位:縣委宣傳部

        成員單位:縣應急管理局、文廣旅局

        2.2.9 倒房重建組

        主要職責:制定災區因災倒損住房恢復重建方案;按程序確定補助對象,申請和下撥因災倒損住房恢復重建補助資金;指導災區規范使用補助資金。

        牽頭單位:縣住建局、應急管理局

        成員單位:縣發改委、財政局、自然資源局、農業農村局

        2.3 成員單位職責

        縣應急管理局:承擔縣減災委辦公室日常工作,協調各成員單位以及縣減災委專家開展防災減災救災工作;組織制定我縣防災減災救災政策,編制并組織實施全縣綜合防災減災規劃;牽頭組織縣內自然災害應急救助工作,會同相關部門組織協調緊急轉移安置受災人員及其基本生活救助;承擔自然災害風險綜合監測預警工作,組織開展自然災害綜合減災能力調查評估;負責統計、發布自然災害災情信息,組織開展災情核查、損失評估工作;負責地震監測預報、震情趨勢判斷、地震現場調查等工作,推進地震災害風險評估及隱患排查;組織災害救助、救災捐贈等工作;組織協調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送,建立健全應急物資共用共享和協調機制;提出中央、省級、市級和縣級自然災害救災款物分配建議,承擔中央、省級、市級和縣級救災款物的管理和監督使用工作;指導社會力量和市場主體參與防災減災救災工作。

        縣政府辦:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;指導和協助做好災區保險理賠服務工作,為災后恢復重建提供資金支持;督促指導農業、農房等保險業務的承保機構依法合規做好查勘理賠等工作。負責利用人防指揮通信設施為政府組織搶險救災提供必要的保障,組織人防專業隊伍參加搶險救災,利用人防地下工程為受災人員提供應急避難場所。

        縣委宣傳部:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;負責組織協調相關單位和新聞媒體開展防災減災救災宣傳教育、輿論引導和新聞發布工作。

        縣人武部:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;發生重特大災情時,根據縣政府和災區政府請求,協調駐地部隊、組織民兵和預備役人員參加搶險救災和災后重建工作。

        縣發改委:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;負責將防災減災救災工作納入國民經濟和社會發展規劃,安排重點防災減災救災項目,組織減災項目的立項審批、設計審查和竣工驗收工作;協調有關部門爭取和安排損毀項目災后重建資金,并協調有關項目建設;做好重要民生商品保供穩價工作,保障生活必需品市場供應,防止價格大幅波動;負責承擔縣級救災物資的收儲、輪換和日常管理工作,根據指令按照程序調出救災物資;負責組織、協調救災糧食的調撥和供應工作。

        縣教體局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;督促各級各類學校(含幼兒園)將防災減災知識納入安全教育內容,開展防災減災救災教育培訓、預案制定和演練工作;協助災區政府、指導災區做好受災學校轉移師生員工、恢復正常教育教學秩序等工作。

        縣工信和商務局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;負責組織和協調救災食品、飲用水等生活必需品應急救災物資儲備、供應等工作,穩定生活必需品市場供應;以及救災物資裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產供應工作。負責組織和協調商貿、物資儲運單位的搶險救災工作,督促指導工業相關行業災后復工復產工作。

        縣公安局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;負責重大減災活動期間的現場安全警戒和交通秩序維護,以及災害期間災區社會秩序穩定;配合做好自然災害期間發生的非正常死亡案件調查工作;配合災區做好救災救援和應急救助工作;協助組織災區群眾緊急轉移工作;確保救災物資運輸安全暢通;依法打擊災區盜搶違法犯罪,查處制造網絡謠言等違法違規行為;做好災區重點單位安全保衛工作;負責全縣公安系統防災減災宣傳教育工作。

        縣民政局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;會同業務主管單位依法對防災減災救災類社會團體開展組織登記和監督管理,動員引導有條件的社會組織依法有序參與防災減災救災工作;督促指導各鄉(鎮、街道)及時將符合條件的受災人員納入社會救助范圍;指導事發地民政部門做好重大災害因災死亡人員遺體處置工作。

        縣司法局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;指導全縣司法行政系統防災減災宣傳教育工作;參與防災減災救災相關立法工作。

        縣財政局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;根據財力情況和防災減災救災工作實際需要,統籌安排縣級自然災害救災資金和自然災害救助工作經費并納入年度預算;會同縣應急管理局做好中央、省級、市級和縣級自然災害救災資金管理和績效評價工作。

        縣人社局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;負責組織災區群眾勞務輸出,維護災區外出務工人員合法權益;協助做好防災減災救災獎勵優待、受災人員就業等工作。

        縣自然資源局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;負責全縣地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督;組織編制全縣地質災害防治規劃和年度地質災害防治方案;組織開展地質災害監測預警預報、地質災害調查和評估,宣傳地質災害防災知識,指導地質災害隱患點開展臨災避險演練;負責做好災區測繪和地理信息保障工作;承擔地質災害應急救援的技術支撐工作,及時上報災害信息。

        縣生態環境局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;負責組織對災區的環境污染情況進行監測、分析,提出處置方案建議并指導當地實施;掌握突發災害和疫情期間災區的生態環境狀況,指導災區做好環境保護和污染治理工作。

        縣住建局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;負責組織和指導有關防災減災救災工程的設計和建設;負責縣城區被毀壞的供氣等基礎設施的搶險、排險和恢復。

        縣交通運輸局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;負責組織交通運輸行業防災減災救災和災后恢復重建工作,及時報告災情;修復被毀損的干線公路、橋梁等基礎設施,保障災區交通運輸暢通,開通減災救災綠色通道;根據救災工作需要,組織應急運輸車輛,會同有關部門做好救災物資緊急運輸工作。

        縣水利局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;負責制定全縣防汛抗旱規劃,組織、協調、監督、指導全縣防汛抗旱減災工作;提供防洪抗旱、水土流失、水利工程等防災減災對策與建議;收集、監測、發布汛情、旱情;對全縣水利安全進行監督管理;負責災區供水設施的修復;參與水旱災情的核查、評估工作。

        縣城管局:參與防災減災救災方針、政策、規劃的制定和貫徹落實;負責組織縣城區的防災減災救災和災后恢復重建工作;負責縣城區被毀壞的供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施的搶險、排險和恢復;負責組織、協調城市防汛、排洪、除雪等相關城市管理服務保障工作;負責縣城區道路垃圾清運、路面積水排除等市容市貌恢復。

        縣農業農村局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;指導全縣農業抗旱、排澇、防凍以及災后生產恢復自救工作;做好蔬菜等農副產品的市場保供工作;幫助、指導受災人員開展災后生產恢復;組織調查農業災情信息及損失情況,開展農業防災減災技術推廣和知識宣傳;負責按照規定及時將符合條件的農村受災困難群眾納入監測對象,實施精準幫扶,確保不發生規模性返貧。

        縣文廣旅局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;負責指導災區廣播、電視系統的正常運行,做好損毀設施的恢復重建工作;突發性災害發生時,及時播報救災緊急公告,及時向社會通報救災工作情況。負責指導我縣A級旅游景區做好防災減災救災工作,協助建設A級旅游景區應急避難場所。

        縣衛健委:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;負責指導災區做好醫療救護、疾病預防控制、衛生監督等工作;負責組織開展因災傷病人員醫療救治、心理援助和災區衛生防疫,預防控制因災傳染病疫情發生、流行;適時組織衛生應急隊伍赴災區開展醫療衛生救援和心理援助。

        縣審計局:負責對救災款物分配、管理、使用情況和恢復重建政策落實、項目推進、資金管理使用情況進行審計。

        縣市場監管局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;負責提供救災物資及捐贈物資的產品質量檢驗技術服務;負責救災食品、藥品、醫療器械的監督管理,協助有關部門組織救災藥品和醫療器械生產供應;依照價格主管部門發布的價格管控措施,負責災區市場價格監督管理,開展價格監督檢查,打擊價格違法行為,維護災區市場穩定。

        縣統計局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;負責提供基礎統計數據,協助分析、匯總災情統計數據,配合縣減災委辦公室做好其他統計工作。

        縣醫療保障局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;負責指導災區落實受災人員醫療保險和醫療救助政策。

        縣林業局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;指導開展防火巡護、火源管理、防火裝備和基礎設施建設等工作;組織指導國有林場和草原開展防火宣傳教育、監測預警、督促檢查等工作;組織開展林業、草原有害生物防治和檢疫管理工作,指導林業草原植物檢疫執法;管理林業和草原有害生物監測、預報、預警工作。

        縣氣象局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;負責氣象災害的實時監測、預警預報和調查評估工作;在縣政府組織下,編制全縣氣象災害防御規劃;開展氣象防災減災知識宣傳;統籌規劃并指導監督全縣氣象監測預警設施建設;提供氣象災害防御建議和對策,做好氣象服務保障工作。

        縣稅務局:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;按照國家有關規定落實防災減災稅收優惠政策,做好全縣稅務系統防災減災相關工作。

        縣消防救援大隊:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;組織我縣消防救援隊伍承擔災害救援和以搶救人員生命為主的應急救援工作;指導鄉(鎮、街道)開展消防監督檢查、消防知識科普宣傳及演練。

        縣紅十字會:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;協助災區開展人道主義救助;組織管理與調配紅十字會會員和志愿者參加災區傷員救治、心理疏導等現場救護;依法依規開展社會募捐活動,負責對口捐贈物資的接收、發放和管理,處理對口國際社會援助事宜,及時向社會公布使用情況;參與備災救災和災后重建工作。

        縣供電公司:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實;負責災區損毀的電網資產供電設備搶修工作,保障災區供電公司供電區域的電力供應;指導重要用戶搶修所屬電力設施。

        縣電信公司、移動公司、聯通公司:負責組織災區通訊網絡設施的搶修工作,架設臨時設備,做好應急救助期間的通訊網絡保障工作。

        2.4 專家委員會

        縣減災委設立專家委員會,為全縣救災工作的重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議,為全縣較大、重大和特別重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

        3 災害預警措施

        氣象、水利、自然資源、應急、林業等部門要及時向縣減災委辦公室和履行救災職責的縣減災委成員單位通報自然災害預警預報信息,自然資源部門要根據需要及時提供地理信息數據,人防部門要根據需要做好人防警報設施檢修工作??h減災委辦公室要根據自然災害預警預報信息,結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會經濟狀況,對可能出現的災情進行評估,當可能威脅人民群眾生命財產安全、影響基本生活時,視情況提前采取以下一項或多項應對措施:

       ?。?)向可能受影響的鄉(鎮、街道)通報預警信息,提出災害救助工作要求。

       ?。?)通過電視廣播、手機信息、警報設施等向社會發布預警信息,提示公眾做好防范和自救互救準備。緊急情況下,開放應急避難場所,疏散、轉移易受自然災害危害的人員和財產。

       ?。?)加強應急值守,密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢,對災害可能造成的損失進行動態評估,及時調整相關措施。

       ?。?)通知縣發改委做好救災物資準備,緊急情況下提前預置物資,并啟動與交通運輸部門的應急聯動機制,做好救災物資調運準備。

       ?。?)派出工作組,實地了解災害風險,檢查指導各項救災準備工作。

       ?。?)向縣委、縣政府報告災害救助準備情況,并向縣減災委成員單位通報。

        4 災情信息管理

        縣應急管理局按照應急管理部《自然災害情況統計調查制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》,做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

        4.1 信息報告

        4.1.1 對突發性自然災害,鄉(鎮、街道)應在災害發生后半小時內將本行政區域災情和救災工作情況向縣政府和縣應急管理局報告;縣應急管理局在接報災情信息 2 小時內審核、匯總,并向縣政府和市應急管理局報告。

        對造成縣級行政區域內10人以上死亡(含失蹤)或社會高度關注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害,鄉(鎮)政府、街道辦應在災害發生后立即上報縣應急管理局;縣應急管理局應在災害發生后2小時內立即上報縣政府、市應急管理局;縣政府按照有關規定及時報告市政府。

        突發性自然災害發生后,遇有死亡(失蹤)人員相關信息認定困難的情況,縣應急管理局應按照因災死亡(失蹤)人員信息“先報后核”的原則,第一時間先上報信息,后續根據認定結果進行核報,避免信息遲報漏報。

        4.1.2 較大以上自然災害災情穩定前,縣應急管理部門和各鄉(鎮、街道)要執行災情24小時零報告制度,按要求逐級上報;災情發生重大變化時,縣應急管理局在接報后要立即向縣政府和市應急管理局報告。災情穩定后,縣應急管理局要在 5 日內審核、匯總災情數據并向市應急管理局報告。特別重大災情根據需要隨時報告。

        4.1.3 對干旱災害,縣應急管理局要在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時初報災情;在旱情發展過程中,每 10 日續報一次災情,直至災情解除;災情解除后及時核報。

        4.2 災情核定

        4.2.1 部門會商核定。建立健全災情會商制度,縣減災委或應急管理部門要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會,全面客觀評估、核定災情數據。

        4.2.2 專家小組評估??h應急管理局、住建局、水利局、自然資源局、林業局、農業農村局、氣象局等縣減災委有關成員單位要組織專家評估小組,通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估,核實災情。

        4.2.3 建立救助臺賬??h減災委辦公室、縣應急管理局在災情核定后,要建立完善因災死亡(失蹤)人口、倒損居民住房和需政府救助人口臺賬,為開展生活救助和恢復重建提供依據。

        4.3 信息發布

        信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。要主動通過重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信等發布信息。

        災情穩定前,縣減災委辦公室或縣應急管理局應當及時通過縣委宣傳部向社會滾動發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態、成效、下一步安排等情況;災情穩定后,應當及時評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況。

        關于災情核定和發布工作,法律、法規另有規定的,從其規定。

        5 救助應急響應

        根據較大以上自然災害的危害程度等因素,縣級自然災害救助應急響應分為四級、三級、二級、一級。

        5.1 四級響應

        5.1.1 啟動條件

        全縣行政區域內發生較大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動四級響應:

       ?。?)死亡3人以上、5人以下。

       ?。?)緊急轉移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下。

       ?。?)倒塌和嚴重損壞房屋 500間以上、1500間以下。

       ?。?)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占全縣農牧業人口3%以上、5%以下。

       ?。?)災害造成群眾生產生活資料遭受較大損失、短期內失去收入來源、群眾反映強烈等,縣政府決定啟動四級響應的情形。

        5.1.2 啟動程序

        災害發生后,縣減災委辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準的,由縣減災委辦公室主任(縣應急管理局主要負責同志)決定啟動四級響應,并向縣減災委主任報告。

        5.1.3 響應措施

        縣減災委辦公室組織協調縣減災委成員單位開展縣級層面自然災害救助工作,指導、支持災區自然災害救助工作??h減災委及其成員單位視情況采取以下措施:

       ?。?)縣減災委辦公室發出響應通知,組織縣減災委有關成員單位及受災地區召開災情會商會議,分析災區形勢,研究落實對災區的救災支持措施。

       ?。?)縣減災委辦公室及時派出工作組赴災區慰問受災人員,核查災情,協助指導災區開展救災工作。

       ?。?)縣減災委辦公室及時掌握并按照規定統一發布災情和救災工作動態信息。

       ?。?)根據災區申請和災情核定情況,縣財政局會同縣應急管理局及時下撥縣級自然災害救災資金??h應急管理局會同縣發改委緊急調撥縣級生活類救災物資,指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。

       ?。?)指導受災地區做好受災人員轉移安置、生活保障等工作。

       ?。?)縣衛健委指導災區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助等衛生應急工作。

       ?。?)災情穩定后,指導災區政府評估、核定自然災害損失情況,及時將評估結果報送縣減災委辦公室。

       ?。?)縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。

        5.2 三級響應

        5.2.1 啟動條件

        全縣行政區域內發生重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動三級響應:

       ?。?)死亡5人以上、10人以下。

       ?。?)緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上、3萬人以下。

       ?。?)倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上、3000間以下。

       ?。?)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占全縣農牧業人口5%以上、10%以下。

       ?。?)災害造成群眾生產生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來源,或社會關注度高、群眾反映強烈等,縣政府決定啟動三級響應的情形。

        5.2.2 啟動程序

        災害發生后,縣減災委辦公室經過分析評估,認定災情達到啟動標準的,向縣減災委提出啟動三級響應的建議??h減災委副主任決定啟動三級響應,并向縣減災委主任報告。

        5.2.3 響應措施

        縣減災委辦公室組織協調縣減災委成員單位開展縣級層面自然災害救助工作,指導、支持災區自然災害救助工作??h減災委及其成員單位視情況采取以下措施:

       ?。?)縣減災委辦公室發出響應通知,及時組織縣減災委有關成員單位及受災地區召開災情會商會議,分析災區形勢,研究救災支持措施。

       ?。?)派出由縣應急管理局負責同志帶隊、有關部門參加的聯合工作組赴災區慰問受災人員,核查災情,協助指導災區開展救災工作。

       ?。?)縣減災委辦公室及時掌握并按規定統一發布災情和救災工作動態信息。

       ?。?)以縣應急管理局、財政局名義向市應急管理局、財政局上報撥付救災資金和救災物資的請示,請求市級支持。收到市級撥付救災資金批復后,根據災區申請和災情核定情況,縣應急管理局提出資金分配意見,縣財政局審核后及時下達資金。

       ?。?)縣應急管理局會同縣發改委緊急調撥縣級生活類救災物資,指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放??h交通運輸部門協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

       ?。?)指導災區做好受災群眾轉移安置、生活保障等工作。

       ?。?)縣衛健委指導受災地區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助等衛生應急工作。

       ?。?)縣應急管理局會同縣民政局指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。

       ?。?)災情穩定后,縣應急管理局指導受災地區評估、核定自然災害損失情況,及時將評估結果報送縣減災委辦公室。

       ?。?0)縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。

        5.3 二級響應

        5.3.1 啟動條件

        全縣行政區域內發生重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動二級響應:

       ?。?)死亡10人以上、20人以下。

       ?。?)緊急轉移安置或需緊急生活救助3萬人以上、10萬人以下。

       ?。?)倒塌和嚴重損壞房屋 3000 間以上、1 萬間以下。

       ?。?)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占全縣農牧業人口 10%以上、15%以下。

       ?。?)災害造成群眾生產生活資料遭受特別重大損失、短期內失去收入來源,或社會關注度特別高、群眾反映特別強烈等,縣政府決定啟動二級響應的情形。

        5.3.2 啟動程序

        災害發生后,縣減災委辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準的,向縣減災委提出啟動二級響應的建議??h減災委主任決定啟動二級響應,并向縣委、縣政府報告。

        5.3.3 響應措施

        縣減災委組織開展縣級層面自然災害救助工作,指導、支持災區自然災害救助工作,視情況采取以下措施:

       ?。?)縣減災委發出響應通知,組織縣減災委有關成員單位、專家委員會及有關受災地區召開災情會商會議,分析災區形勢,按照縣委、縣政府關于救災工作的指示,研究救災支持措施;各工作組迅速開展救災救助工作。

       ?。?)縣委、縣政府領導帶領有關部門負責同志赴災區指導救災工作。

       ?。?)縣減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息,每日向縣委、縣政府和市減災委辦公室、市應急管理局至少報告一次災情和救災工作動態信息,重大情況隨時報告;組織災情會商,按照有關規定統一發布災情,及時發布災區需求??h減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享工作,每日向縣減災委辦公室通報有關情況。必要時,縣減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。

       ?。?)以縣政府或縣應急管理局、財政局名義向市政府或市應急管理局、財政局上報撥付救災資金和救災物資的請示,請求市政府支持。收到市政府確定下撥救災資金和救災物資后,根據災區申請和災情核定情況,縣應急管理局負責分配救災物資,提出資金分配意見,縣財政局審核后及時下達資金。

       ?。?)縣應急管理局會同縣發改委緊急調撥縣級生活類救災物資,指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放??h交通運輸局協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

       ?。?)指導災區做好受災群眾轉移安置、生活保障等工作。

       ?。?)縣公安局加強災區社會治安和道路交通的應急管理??h消防大隊調派消防救援隊伍參與救災工作,協助災區轉移受災人員、加強安置場所消防管理。

       ?。?)縣衛健委根據需要,及時派出醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等衛生應急工作??h自然資源局準備災區地理信息數據,協調相關部門組織災區現場影像獲取等應急測繪,開展災情監測和空間分析,提供應急測繪保障服務。

       ?。?)縣委宣傳部、縣文廣旅局組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

       ?。?0)以縣政府或縣減災委名義向社會發布接受救災捐贈的公告,組織開展救災捐贈活動??h應急管理局、民政局指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作??h民政局指導慈善組織開展救災募捐活動??h紅十字會依法開展救災募捐活動,參與救災工作。

       ?。?1)災情穩定后,根據縣委、縣政府關于災害評估工作的有關部署,縣減災委牽頭組織開展災害損失綜合評估工作,按照規定統一發布自然災害損失情況。

       ?。?2)縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。

        5.4 一級響應

        5.4.1 啟動條件

        全縣行政區域內發生重大及以上自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動一級響應:

       ?。?)死亡20人以上。

       ?。?)緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上。

       ?。?)倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上、10萬間以下。

       ?。?)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占全縣農牧業人口15%以上。

       ?。?)災害造成群眾生產生活資料遭受特別巨大損失、短期內失去收入來源,或社會關注度特別高、群眾反映特別強烈等,縣政府決定啟動一級響應的情形。

        5.4.2 啟動程序

        災害發生后,縣減災委辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準,向縣減災委提出啟動一級響應的建議??h減災委主任決定啟動一級響應,并報告縣委、縣政府。必要時,縣政府直接決定啟動一級響應。

        5.4.3 響應措施

        縣減災委組織開展縣級層面自然災害救助工作,指導、支持受災地區自然災害救助工作,視情況采取以下措施:

       ?。?)縣減災委發出響應通知,組織縣減災委有關成員單位、專家委員會及受災鄉(鎮、街道)召開災情會商會議,對指導、支持災區減災救災重大事項作出決定。各工作組迅速開展救災救助工作。

       ?。?)縣委、縣政府領導帶領有關部門負責同志赴災區,指導救災工作。

       ?。?)縣減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息,每日向縣委、縣政府和市減災委辦公室、市應急管理局至少報告一次災情和救災工作動態信息,重大情況隨時報告;組織災情會商,按照有關規定統一發布災情,及時發布災區需求??h減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享工作,每日向縣減災委辦公室通報有關情況。必要時,縣減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。

       ?。?)以縣政府或縣應急管理局、財政局名義向市政府或市應急管理局、財政局上報撥付救災資金和救災物資的請示,請求市政府支持。收到市財政撥款或市政府撥付救災資金和救災物資批復后,根據災區申請和災情核定情況,縣應急管理局負責分配救災物資,提出資金分配意見,縣財政局審核后及時下達資金。

       ?。?)縣應急管理局會同縣發改委緊急調撥縣級生活類救災物資,指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放??h交通運輸部門協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

       ?。?)指導受災地區做好受災群眾轉移安置、生活保障等工作。

       ?。?)縣公安局加強災區社會治安和道路交通的應急管理??h消防救援大隊調派消防救援隊伍參與救災工作,協助組織災區群眾緊急轉移、加強安置場所消防管理。

       ?。?)縣發改委、農業農村局、工信和商務局、市場監管局保障市場供應,防止價格大幅波動??h應急管理局、工信和商務局組織協調救災物資裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產供應工作??h住建局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作??h水利局指導災區水利工程修復、水利行業供水和鄉鎮應急供水工作??h衛健委及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等衛生應急工作??h自然資源局準備災區地理信息數據,協調相關部門組織災區現場影像獲取等應急測繪,開展災情監測和空間分析,提供應急測繪保障服務??h生態環境局及時監測因災害導致的生態環境破壞、污染、變化等情況,開展災區生態環境狀況調查評估。

       ?。?)縣委宣傳部、縣文廣旅局等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

       ?。?0)以縣政府或縣減災委名義向社會發布接受救災捐贈的公告,組織開展救災捐贈活動??h應急管理局、民政局指導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作??h民政局指導慈善組織開展救災募捐活動??h紅十字會依法開展救災募捐活動,參與救災工作。

       ?。?1)災情穩定后,縣應急管理局、受災鄉(鎮)政府、街道辦、縣有關部門組織開展災害損失綜合評估工作??h減災委辦公室按有關規定統一發布自然災害損失情況。

       ?。?2)縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。

        5.5 啟動條件調整

        對災害發生在敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的多災易災地區等特殊情況,或災害對受災地區經濟社會造成重大影響時,啟動縣級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

        5.6 響應升級

        當啟動響應后,出現災情擴大、達到更高級別的響應標準時,按照相應響應程序提升響應等級。

        5.7 響應終止

        救災應急救助工作結束后,由縣減災委辦公室提出建議,按照啟動響應的審批程序決定終止響應。

        6 災后救助與恢復重建

        6.1 過渡期生活救助

        6.1.1 對啟動縣級應急響應的自然災害,縣減災委辦公室組織有關部門、專家及縣應急管理局評估災區過渡期生活救助需求情況。

        6.1.2 縣財政局、應急管理局結合災情評估情況,確定資金補助方案,及時撥付中央、省級和市級自然災害生活救助資金;縣應急管理局指導災區做好過渡期生活救助的人員核定、資金發放等工作。

        6.1.3 縣應急管理局、財政局監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施的落實情況,定期通報災區救助工作情況,過渡期生活救助工作結束后組織開展績效評估。

        6.2 冬春救助

        自然災害發生后的當年冬季、次年春季,受災鄉(鎮)政府、街道辦為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

        6.2.1 冬春救助對象為當年遭受自然災害導致冬春臨時生活困難的受災人員??h應急管理局于每年9月份牽頭組織開展冬春受災群眾生活困難情況調查,開展受災群眾生活困難狀況評估。

        6.2.2 縣應急管理局要在每年10月初統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核實救助對象,編制工作臺賬,制定冬春救助工作方案;并以縣政府或縣應急管理局、財政局名義向市政府或市應急管理局、財政局提出自然災害生活補助資金申請。

        6.2.3 根據市財政局、應急管理局下達中央自然災害生活補助資金通知,縣財政局及時撥付自然災害生活補助資金,專項用于解決受災群眾冬春期間的吃飯、穿衣等基本生活困難。

        6.3 倒損住房恢復重建

        因災倒損住房恢復重建應進行安全性和抗震性鑒定并要尊重群眾意愿,以受災戶自建為主,由縣政府負責,采取自建、援建和幫建相結合的方式實施。建房資金應通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要根據減災抗災需求因地制宜確定方案,科學安排項目選址,合理布局,避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道、低洼易澇地等,提高抗災設防能力,確保安全。

        6.3.1 災情穩定后,鄉(鎮)政府、街道辦應及時對倒損住房情況進行核定,建立需政府重建修繕房屋臺帳,上報縣應急管理局,縣應急管理局根據核定情況視情況組織評估小組,參考縣住建部門評估數據,對因災倒損住房情況進行綜合評估,審核全縣需政府重建修繕房屋臺帳。

        6.3.2 根據對全縣需政府重建修繕情況的最終審核,以縣政府或以縣應急管理局、財政局的名義向市政府或市應急管理局、財政局提出因災倒損住房恢復重建補助資金申請??h應急管理局待上級補助資金到位后,與縣級配套補助資金一起,與縣財政局會商確定資金補助方案,及時撥付至鄉(鎮)、街道辦專項用于補助群眾倒損住房恢復重建。

        6.3.3 縣政府根據市政府關于倒損住房恢復重建工作精神要求,結合我縣受災情況和救災工作實際,制定恢復重建工作方案,明確重建工作政策方針、重建對象、目標任務、資金補助標準、落實措施、完成時限和檢查督促方法等內容。

        6.3.4 倒損住房恢復重建工作結束后,縣應急管理局要采取實地調查、抽樣調查等方式,對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評價,并將評價結果報上一級應急部門。

        6.3.5 縣住建部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作??h財政部門負責多渠道籌集資金,做好補助資金使用管理工作,加快資金撥付進度??h自然資源部門負責做好科學規劃、選址和用地保障工作??h衛生健康、教育部門負責做好災后農村醫療機構、各類學校的恢復重建工作??h市場監管部門負責做好建筑材料生產銷售環節的監督管理工作??h應急管理部門負責因災毀損房屋恢復重建補助和受災人員生活救助工作??h民政部門負責對應急期救助和過渡期救助后基本生活仍存在較大困難的受災人員開展民生領域社會救助??h農業農村部門做好宅基審批管理和農村戶用衛生廁所改造建設工作??h水利部門負責指導做好農村供水保障??h稅務部門負責重建中有關稅費減免工作??h金融機構負責為受災農戶提供優惠貸款支持。

        7 保障措施

        7.1 資金保障

        7.1.1 縣財政局、發改委、應急管理局等部門根據《中華人民共和國預算法》《河南省實施<自然災害救助條例>辦法》等規定,安排縣級自然災害生活補助資金預算和自然災害救助工作經費,并按照救災資金“分級負責、分級負擔”原則,建立和完善縣級與中央、省、市各級救災資金分擔機制。

        7.1.2 縣政府根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

        7.1.3 救災預算資金不足時,縣財政局要首先將安排的預備費重點用于受災人員生活救助和災區恢復重建,其次應視災情的嚴重程度和災害的發展情況,向上級提出災害救助資金補助申請,爭取上級支持。

        7.2 物資保障

        7.2.1 根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況,完善救災物資儲備庫,制定救災物資儲備規劃,合理確定儲備品種和規模。建立健全救災物資采購和儲備制度,按照實物儲備、協議儲備相結合的原則,提供所需救災應急物資。

        7.2.2 建立健全救災物資緊急調撥和暢通機制。災害發生時,除請求上級部門調撥救災物資外,上級可調用下級救災儲備物資,并在調用后給予補充或經費補助;縣交通部門應開辟救災物資運輸綠色通道,保障救災物資以最快速度運往災害現場。憑有關免費證明,對運送救災物資的車輛免收路橋通行費用。

        7.2.3 縣、鄉兩級救災物資儲備棉衣被、帳篷等物資由縣應急管理部門提出方案,與縣財政部門會商后組織采購。所需經費從縣級財政預算的自然災害生活補助資金中列支。

        7.2.4 縣應急管理局要與食品、飲用水等生產廠家或大型超市依法簽訂災后食品和飲用水供應協議。在較大自然災害造成群眾臨時飲食困難時,緊急購置食品和飲用水,對無自救能力的受災人員實施飲食救助。建議政府啟用縣級救災預算資金。

        7.3 車輛保障

        縣交通運輸局要選擇性能好、通行能力強的車輛用于全縣自然災害應對處置工作,保證事件預警、處置、核查、善后恢復重建以及平時訓練、預案演練全過程用車。

        7.4 通信和信息保障

        7.4.1 通信運營部門應依法保障災情傳送網絡暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎,合理組建災情專用通信網絡,確保信息暢通。

        7.4.2 加強自然災害災情信息系統建設,完善全縣災情信息網絡,確保各級人民政府及時準確掌握重大災情。

        7.4.3 縣減災委要充分利用現有資源、設備建立應急通信聯絡機制,確保成員單位之間聯絡通暢。

        7.4.4 縣、鄉兩級要建立完善涉災部門間災情信息共享平臺,完善災情和數據共享平臺,完善部門間災情共享機制。

        7.5 裝備和設施保障

        7.5.1 縣應急管理局等有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備,如便攜式筆記本、發電機、野外照明裝備、衛星電話、便攜式帳篷和工作人員防護服等??h、鄉兩級要建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統,并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備和工作經費保障。

        7.5.2 加強對救災裝備物資器材的監督管理,落實日常管理制度,確保裝備器材技術狀態良好,并及時補充和更新。

        7.6 人力資源保障

        7.6.1 加強自然災害各類專業救援隊伍建設、應急救援災害管理人員隊伍建設,提高自然災害救助能力。支持、培育和發展相關社會組織和志愿者隊伍,鼓勵和引導其在防災減災救災工作中發揮積極作用。

        7.6.2 縣應急管理局應及時組織民政、自然資源、交通運輸、水利、農業、林業、氣象等方面專家,重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

        7.6.3 推行災害信息員培訓制度,建立健全覆蓋縣、鄉、村三級的災害信息員隊伍。

        7.7 社會動員保障

        7.7.1 依據救災捐贈管理相關政策,建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制,規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個環節的工作。

        7.7.2 根據受災和災區需救助情況,動員社會各界為災區捐贈款物??h應急管理局和紅十字會、慈善總會分別按有關規定,負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發放工作,待災情結束后,向社會公布捐贈款物的使用情況。

        7.8 宣傳和培訓

        7.8.1 組織開展防災減災救災宣傳活動,利用各種媒體宣傳應急法律法規和災害預防、避險、避災、自救、互救常識,組織好“防災減災日”“國際減災日”等活動,加強防災減災科普宣傳,提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。

        7.8.2 組織開展對地方政府分管負責人、災害管理人員和專業應急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

        8 附則

        8.1 術語解釋

        8.1.1 自然災害:本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇、風雹、低溫冷凍、雪等氣象災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等災害。

        8.1.2 災情:指自然災害造成的損失情況,包括人員傷亡和財產損失等。

        8.2 獎勵與責任

        對在自然災害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,按有關規定給予表彰和獎勵;對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的,依據有關法律法規追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

        8.3 預案演練

        縣減災委辦公室協同縣減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

        8.4 預案管理

        本預案由縣應急管理局負責管理和組織實施,視情況變化作出相應修改,按程序報縣政府審批。各鄉(鎮)政府、街道辦的自然災害救助綜合協調機構應根據本預案修訂本級自然災害救助應急預案。

        8.5 預案實施時間

        本預案自印發之日起實施,《洛寧縣人民政府辦公室關于印發洛寧縣自然災害救助應急預案的通知》(寧政辦〔2017〕55號)同時廢止。

        附件:關于《洛寧縣自然災害救助應急預案》的政策解讀

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